一头连着人民群众,一头连着行政机关,行政审判是党在司法领域密切联系人民群众、实现依法执政的重要方式。
近年来,肩负护航“未来之城”建设的河北雄安新区中级人民法院全面贯彻落实新发展理念,切实发挥行政审判职能作用,积极进取,锐意创新,努力打造具有雄安特色的行政争议化解新机制,为司法服务保障雄安新区规划建设开拓了新路径。雄安中院行政争议化解中心荣获“全省法院行政争议实质性化解工作先进集体”;行政争议化解机制入选最高人民法院“全国法院一站式建设优秀改革创新成果”。
架起干群沟通“连心桥”
雄安无小事,事事连政治。特别是在雄安新区规划建设发展过程中,涉及征迁安置、环境保护等方面的行政争议化解工作复杂艰巨。雄安中院坚持问题导向,大胆探索,创新体制机制建设,着力打造党委统筹、凝聚多元解纷合力的行政争议化解雄安品牌。
2020年3月,雄安中院推动成立了由雄安新区党群工作部、雄安中院、检察分院和多个雄安新区行政部门与雄安新区三县县委政法委共同组成的新区行政争议化解委员会,分别在雄安中院及安新县法院设立了行政争议化解中心,作为日常调处纠纷的职能机构。
为促使行政争议化解中心规范化运行,强化建章立制,雄安新区党群工作部牵头,联合制定“实施办法”,雄安中院印发“工作规则”,制定《关于建立沟通联络机制保障重大项目建设的实施意见》《关于为新区征迁安置工作提供司法保障的实施方案》等,与各机关建立了常态化走访、召开案件协调会制度,确保常态化沟通联络,并按季度将征收拆迁类纠纷案件办理情况、评析建议报告雄安新区党工委供决策参考。
新区行政争议化解委员会成立以来,已连续三年召开年度工作会议,交流经验,查找不足,部署下年度任务,各成员单位协调配合的意识越来越强,协调配合的效果越来越好。
此外,雄安中院还设立全省首家“法官服务站”,院领导和员额法官每周定期接待群众,与当事人面对面答疑解惑,解决群众法律问题和信访诉求,人民群众满意度和司法公信力不断提升。
多方联动奏响“和谐曲”
在审查某村诉雄县政府征地补偿纠纷一案时,雄安中院行政争议化解中心第一时间向新区行政争议化解委员会报告情况。负责争议化解工作的领导赶赴现场、反复协调,同时联合新区检察机关、基层组织等共同向代理律师、群众代表释法明理、陈述利害。最终,在各方共同努力下,该纠纷以关联企业返还征地补偿款的方式实现诉前化解。
这是雄安中院行政争议化解中心借助多元合力化解纠纷的一个侧影。雄安中院坚持诉前化解治“已病”,充分运用行政争议化解中心平台,加强与雄安新区有关部门、三县县委政法委和乡镇(村)的密切沟通,及时研判对策,在诉前做好必要的风险提示和正向引导。
雄县某村579名村民土地征收补偿纠纷、白洋淀周边20余家养殖户行政补偿纠纷……三年多来,雄安中院先后组织了由多部门和当事人参加的座谈会、案件协调会、听证会10余次,走访新区和各县有关单位30余次,顺利在诉前阶段化解了一系列重大行政诉讼案件。
为了将矛盾纠纷化解在萌芽状态,行政争议化解中心坚持纠纷预防治“未病”,注重通过促进依法行政、引导当事人理性表达诉求来积极预防行政争议矛盾纠纷。定期向新区、省法院呈报雄安新区行政审判年度报告(白皮书)等供有关领导、部门参考。推动行政负责人出庭应诉,确保群众的“关切问题”能够在法庭上得到切实回应,行政争议得到实质性化解。重视行政诉讼司法建议制度,督促行政机关切实履责、依法行政、规范行政,司法建议反馈率达80%。
引领法治雄安新风尚
“现在开庭!”雄安中院公开开庭审理了黄某某等三人诉雄县政府行政裁决一案,雄县县长出庭应诉。雄县司法局、雄州镇政府等行政机关工作人员及部分人大代表、政协委员30余人旁听了此次庭审。
此次旁听庭审引导行政机关增强了“以人民为中心”的执法理念,对促进行政争议的实质性化解、提升行政机关执法水平有重要意义,同时也是一次生动的法治宣传。雄安中院连续三年开展庭审观摩活动,邀请人大代表、政协委员及相关部门领导参加旁听观摩庭,现场点评打分座谈。
雄安中院坚持以点带面,充分发挥立案诉服、信访接待综合功效,以行政争议化解中心、诉讼服务大厅、法官服务站等场所为主阵地,广泛开展矛盾纠纷多元化解宣传,让群众近距离感受到司法的贴心、暖心。该院实行开放式庭审,最大程度体现司法公开,满足群众旁听需求,发挥现场教育引导作用。
他们注重诉前和诉中环节协同发力,加大裁判文书说理,明晰当前新区行政争议类案件调处的裁判规则;开展行政案件质量评查和“精品案例、精品文书、精品庭审”评选活动,提升法院开展多元解纷的社会影响力和司法公信力。
“雄安法院服务保障新区规划建设十大典型案例”“雄安新区行政审判十大典型案例”……雄安中院积极发挥典型案例示范作用,发布典型案例,对实质性化解“官”民矛盾产生一定的引导、教育和警示作用。
党的二十大报告对坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出重大战略部署。雄安中院牢牢把握建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,坚持司法为民、公正司法主线,努力铸就坚持和发展新时代“枫桥经验”的雄安品牌,全面推动雄安法院工作高质量发展。